浅析关于我国通用航空产业安全过渡的政策

　　针对我国通航产业所处的发展阶段以及特点，笔者认为虽然当前不安全事件时有发生，但通航产业前景广阔，本文从不同角度提出通航安全过渡的几个建议，希望有助于通用航空从弱到强安全过渡，帮助通用航空进入健康快速发展的成熟期。

中国通航产业发展将迎来过渡期

　　第一，加快低空领域开放步伐

　　低空领域的不完全开放严重制约着我国通用航空产业的发展。目前，我国只有京沪、京广和沪广等28 条航线和其他非常有限的低空空域由民航局管理，绝大部分的低空领域受军方严格控制。即便如此，在有限的空域内，管制也非常严格，飞行需一事一报。按照目前的审批流程，同一空管区的飞行审批需要一个工作日，而跨空管区的飞行审批则需要约一周的时间。

　　制度落后于现实，导致基础设施也无法跟上；而飞行前繁琐的报批手续，让很多私人飞机拥有者望而生畏，甚至出现“黑飞”现象。目前，当务之急就是加快空域三类划分（管制空域、监视空域和报告空域）从试点区域向全国铺开，出台低空空域划分和管理办法，建立建设通信指挥和低空监视设施，为通航作业飞行创造良好的空域环境和后勤保障。

通航安全管制需要规范的法律法规

　　第二，加快《航空法》修正，针对性的制定适合通用航空的法律法规。

　　按照我国现有的法律法规，中国民航法规体系尽管通过《一般运行和飞行规则》（CCAR-91）、《小型航空器商业运输运营人运行合格审定规则》（CCAR-135）两部规章对通航产业某些事项进行了规范，但其针对性不强，适用性也不高；《中华人民共和国民用航空法》也尚未明确定义低空空域的概念，这些都严重阻碍了我国通航产业的发展；即使仅有的部分通用航空规章也存在照搬美国FAA和欧洲JAA法律法规，不能很好地适合我国国情的问题，给局方和运营方在实际操作过程中都带来了诸多不便。

　　目前，当务之急是加强对通航企业的指导，以红头文件、法律法规等形式统一并规范通航资质认定的工作程序及标准，详细说明实施通航作业各个阶段的工作程序及要求，帮助通航企业更好的发展，确保其实现安全运行

　　第三，加强人员培训力度，在培训形式上寻求突破

通航发展需要更多的专业人才

　　长期以来，中国通用航空业待遇低（目前来说，除了公务机相对大部分通航企业，待遇依然偏低）、工作环境艰苦，长期发展滞后，通用航空飞行人员、维修技术人员呈现出人才断层，人员年龄偏大、知识老化、飞行技术和维修保障能力低的状态。

　　在人才培养方面，建议从国家层面出台部分政策，在资金和学科政策及学历政策上鼓励和扶持航空院校开办专门的通用航空人才培养学历教育，扶持壮大通用航空项目院校培训能力，制定政策促进社会力量参与，鼓励社会投资主体积极承办通用航空类培训学校。通过学历教育，在职教育，公司内部培训相结合，为通航产业的长期发展注入持续不断的新鲜血液。