国务院推促进方案私人飞行服务业迎利好

昨天又有一项鼓励私人飞行服务的政策出台。

1月21日中国民航总局官网上透露，国务院办公厅日前印发了《促进民航业发展重点工作分工方案》，将《国务院关于促进民航业发展的若干意见》的各项目标任务细化分解。该方案要求，在发展通用航空的同时，积极发展应急救援、医疗救治、海上维权、私人飞行、公务飞行等新的通用航空服务。

"包括私人飞行在内的通用航空的发展，是当前航空业的一个短板，但前景广阔。"李晓津，中国民航大学航空运输经济研究所所长，昨天(1月21日)在接受记者采访时说。

而且接受记者采访的另外两位业内人士表示，私航等通用航空的发展需要“分工方案”后更多细则的出台。

通用航空发展存在的短板。

一般航空是指使用民用飞机从事除公共航空运输以外的民用航空活动，包括在工业、农林渔、建筑等领域的业务飞行和在医疗卫生、抢险救灾、海洋监测、科学试验、文化体育等领域的飞行。航行用飞机，也多为轻、小飞机，一般只能容纳4~8人。

公共信息表明，由于长期受低空管制政策等因素的制约，国内通用航空的发展尚处于起步阶段，即使是拥有私人飞机的国家，也只能在特定区域内进行短程飞行，审批过程相对复杂。

"我们通用航空的总运量不足，包括私人航班，通航运量也非常小，与其他国家相比差距很大。"李晓津告诉记者，造成这种情况的主要原因可能是观念上的：“我们一直认为，私人航班包括公务航班在内的新兴通用航空航班都是奢侈品。但随着我国现在的发展，这个阶段已经具备了必要性和可行性。

根据公开资料，2010年，中国通用航空飞机只有900多架，约占飞机总数的13%，每百万人口拥有不到0.5架，通航飞行员只有3000多名。在通航工业方面，中国不仅落后于美国，也落后于巴西等发展中国家，中国的通航飞机数量只有巴西的9%。长久以来，国内通用航空只做一些简单的喷洒杀虫剂、森林防火和观光旅游等工作。

李晓津对记者说，“观念的差距直接导致了通用航空保障等设施建设始终存在较大漏洞，客观上制约了我国通用航空的发展。我认为这一指导意见首先使我们的想法发生转变。李晓津同时表示，此次分工方案出台后，应该会有一些具体的方案来促进通航发展。

劳动力短缺的市场并不像想象的那么乐观。

中国私用航空器所有人及驾驶员协会会员专家委员服务部主任智杰昨日在接受记者采访时也表示，期待有更多的具体法规和政策出台，推动私用飞机等通航发展。

目前，私航等通用航空面临的最大问题是人才短缺。智杰对记者说，目前接触的一些通航公司，在初期发展阶段盈利情况并不乐观。

他表示，大多数通航公司在开始运营的一年或更长时间内盈利状况并不理想。其中最主要的原因就是通用航空人才太短缺，所以既然提到加强通用航空发展就要尽快提到培训市场，尽早出台一些通用航空培训补贴政策等等。

对此，中信建投航空分析师李磊对记者表示，关于通用航空的发展，国家这两年一直在倡导，“政策也有所松动，市场需求方面也在逐步培育，因此这部分市场将成为未来航空需求的增长点。

「但具体落实在实际中，并不是想象中的那么容易，」李磊向记者表示，「因为涉及空域开放、市场开放、空管水平提升等多个方面，都涉及航空方面的基本功。」

与此同时，李磊告诉记者，一些地方已开始实行像私人航班这样的通用航空政策，“但目前没有进一步的消息，说明试点的效果如何。”

据介绍，为鼓励发展私人飞行等通用航空，2010年11月，国务院和中央军委印发了《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，提出改革的目标是在5~10年内分三步推进。

在改革的第二阶段，到2015年，在长春、广州、北京、兰州、济南、南京、成都等7个城市，将低空飞行划分为低空空域，在现有航线上，在4000米以上的高度，为通用航空飞行提供空中交通服务。

七月份，国家又发布了《国务院关于促进民航业发展的若干意见》，明确提出：“到2020年，我国通用航空实现规模发展，飞行时数总时数达到200万小时，年均增长19%。